توسط : تصمیم استراتژیک دولت تایلند برای صدور مجوز کازینو، که از اوایل سال ۲۰۲۳ به‌طور جدی در دستور کار قرار گرفت و در سال ۲۰۲۴ به مراحل تصویب نزدیک‌تر شد؛ این تصمیم نقطه عطفی در سیاست‌های اقتصادی و اجتماعی تایلند به شمار می‌رود. فراتر از یک تغییر قانونی ساده، نشان‌دهنده رویکردی عمل‌گرایانه برای تقویت اقتصادی است که از همه‌گیری کووید-۱۹آسیب دیده بود؛ همچنین جذب سرمایه‌گذاری خارجی و رقابت در بازار پرسود گردشگری منطقه را هدف گرفته است. این تحلیل ابعاد مختلف تصمیم را از پیشینه تاریخی و قانونی تا چالش‌های پیش رو و مزایای اقتصادی بررسی می‌کند و چشم‌انداز آینده این صنعت را در تایلند ترسیم می‌کند.
تاریخچه و چارچوب قانونی قمار در تایلند: از ممنوعیت تا بازنگری
برای درک اهمیت این تحول باید به گذشته نگاه کرد. قوانین حاکم بر شرط‌بندی در تایلند دهه‌ها تحت سیطره قانون قمار مصوب سال ۱۹۳۵ (B.E. 2478) بوده است. این قانون، به جز موارد بسیار محدودی مانند قرعه‌کشی‌های ملی و مسابقات اسب‌دوانی در پیست‌های مشخص، هر نوع شرط‌بندی دیگری را ممنوع اعلام کرده بود. با این حال، این ممنوعیت قانونی به معنای نبود قمار در جامعه تایلند نبود؛ در عمل، این خلأ قانونی به رشد گسترده کازینوهای زیرزمینی و خروج ارز قابل توجه توسط شهروندان تایلندی برای قمار در کشورهای همسایه، به‌ویژه شهرهای مرزی مانند پویپت در کامبوجاین وضعیت دولت را از درآمدهای مالیاتی چشمگیر محروم می‌کرد و زمینه فعالیت‌های غیرقانونی را فراهم می‌ساخت. تلاش‌های پیشین برای بازنگری در این قانون همواره با مقاومت فرهنگی و اجتماعی روبه‌رو می‌شد، اما فشار اقتصادی ناشی از همه‌گیری کرونا این فرآیند را تسریع کرد.
چرا تایلند اکنون به سمت کازینوها حرکت کرده است
حرکت تایلند به سمت قانونیسازی کازینوها بر چند محرک اقتصادی استوار است که هر یک در این تصمیمگیری نقش داشتهاند.
احیای گردشگری پس از همه‌گیری کرونا
اقتصاد تایلند به صنعت گردشگری وابستگی عمیقی دارد. پیش از سال ۲۰۲۰، این صنعت بیش از ۱۸٪ از تولید ناخالص داخلی (GDP) کشور را تشکیل می‌داد. همه‌گیری کرونا این منبع درآمد را به‌شدت تضعیف کرد. دولت تایلند با درک این وضعیت، به دنبال ایجاد جاذبه‌های جدید و متنوع برای جذب گردشگران، به‌ویژه مسافران ثروتمند و تجاری است. ایجاد «مجتمع‌های تفریحی یکپارچه» (Integrated Resorts) که کازینو بخش مرکزی آن است، راهکاری آزموده برای افزایش شمار گردشگران و به‌ویژه افزایش میانگین هزینه هر گردشگر در کشور است.
رقابت منطقه‌ای با مراکز قمار آسیا
تایلند در منطقه‌ای رقابتی قرار دارد؛ قطب‌های بزرگی مانند ماکائو و سنگاپور با کازینوهای معروفی چون Marina Bay Sands سال‌هاست از این صنعت میلیاردها دلار درآمد کسب می‌کنند. همچنین کشورهایی مانند فیلیپین، ویتنام و مالزی نیز سرمایه‌گذاری‌های سنگینی در این حوزه انجام داده‌اند. ورود نکردن تایلند به این عرصه یعنی واگذاری سهم بازار به رقبا و از دست دادن فرصت‌های سرمایه‌گذاری از سوی اپراتورهای بین‌المللی مانند Las Vegas Sands و MGM Resorts International که پیش‌تر علاقه خود را برای حضور در بازار تایلند اعلام کرده بودند.
درآمد مالیاتی پیش‌بینی‌شده و جلوگیری از خروج ارز
یکی از اهداف اصلی این طرح، ایجاد منبع درآمد مالیاتی پایدار و قابل توجه است. بر اساس گزارش‌های اولیه کمیته پارلمانی، پیش‌بینی می‌شود راه‌اندازی چند مجتمع تفریحی سالانه حداقل ۴۰۰ میلیارد بات (حدود ۱۱ میلیارد دلار) درآمد مالیاتی اضافی برای دولت ایجاد کند؛ درآمدی که می‌تواند صرف پروژه‌های زیرساختی، بهداشت و آموزش شود. همچنین فراهم کردن گزینه‌ای قانونی و استاندارد در داخل کشور، از خروج سالانه میلیاردها دلار ارز توسط شهروندان تایلندی جلوگیری می‌کند.
جزئیات طرح پیشنهادی مجتمع‌های تفریحی
طرح تایلند تنها به ساخت چند قمارخانه محدود نیست و بر پایه مدل موفق «مجتمع‌های تفریحی یکپارچه» (IR) طراحی شده است که تجربه‌ای جامع از سرگرمی، اقامت و تجارت ارائه می‌دهد.
مدل مجتمع‌های تفریحی یکپارچه
در این مدل، کازینو تنها یکی از اجزای یک مجموعه بزرگ‌تر است. این مجتمع‌ها شامل هتل‌های لوکس پنج‌ستاره، مراکز همایش و نمایشگاه‌های بین‌المللی (MICE)، پارک‌های موضوعی، مراکز خرید برندهای جهانی، سالن‌های کنسرت و رستوران‌های معتبر بین‌المللی خواهند بود. این رویکرد به‌گونه‌ای طراحی شده که این مراکز به مقاصدی برای همه اعضای خانواده و مسافران تجاری تبدیل شوند و جذابیت آن‌ها محدود به قماربازان نباشد.
مکان‌یابی استراتژیک کازینوها
کمیته ویژه پارلمان چند مکان استراتژیک را برای احداث این مجتمع‌ها پیشنهاد کرده است. بانکوک، پایتخت و مرکز تجاری کشور، به دلیل دسترسی آسان بین‌المللی، گزینه اصلی برای نخستین کازینو است. پس از آن، مناطق توریستی ساحلی در جنوب مانند پوکت، کرابی و فانگ‌نگا، و همچنین مقاصد محبوبی مانند چیانگ مای در شمال و چونبوری (محل شهر ساحلی پاتایااین شهرها به‌عنوان گزینه‌های اصلی مطرح شده‌اند؛ رویکردی که هدف آن توزیع منافع اقتصادی در مناطق مختلف کشور است.
شروط و مقررات برای شرکت‌کنندگان
یکی از نگرانی‌های اصلی، کنترل پیامدهای اجتماعی قمار برای شهروندان تایلندی است. برای مدیریت این ریسک، طرح پیشنهادی شرایط سخت‌گیرانه‌ای برای ورود اتباع تایلندی در نظر گرفته است. بر اساس این طرح، تنها افرادی که حداقل ۲۰ سال سن شرایط لازم را داشته باشند و بتوانند تمکن مالی خود را با داشتن حداقل ۵۰۰,۰۰۰ بات موجودی در حساب بانکی اثبات کنند، اجازه ورود به کازینوها را خواهند داشت. هدف این قانون، محافظت از اقشار کم‌درآمد و جلوگیری از بروز پدیده قمار مشکل‌ساز (Problem Gambling) طراحی شده است.
چالش‌ها و نگرانی‌های اجتماعی
با وجود مزایای اقتصادی روشن، قانونیسازی کازینوها بدون چالش نخواهد بود. گروه‌های محافظه‌کار اجتماعی و مذهبی نگرانی‌های جدی درباره تأثیر این طرح بر بافت فرهنگی جامعه تایلند دارند. ریسک افزایش اعتیاد به قمار، احتمال سوءاستفاده از این مراکز برای پولشویی و جرایم سازمان‌یافته از مهم‌ترین دغدغه‌هایی است که دولت باید با قوانین نظارتی دقیق و شفاف به آن‌ها پاسخ دهد. موفقیت این طرح به ایجاد تعادل میان منافع اقتصادی و مسئولیت‌های اجتماعی بستگی دارد.
آینده صنعت کازینو در تایلند: یک تحلیل پیش‌بینانه
با توجه به حمایت قوی دولت و تصویب طرح اولیه در کابینه، مارس ۲۰۲۴، به نظر می‌رسد تایلند با جدیت در مسیر تبدیل شدن به یکی از قطب‌های اصلی سرگرمی و کازینو در آسیا قرار گرفته است. انتظار می‌رود فرآیند قانون‌گذاری نهایی و صدور مجوزها طی سال‌های ۲۰۲۵ تا ۲۰۲۶ تکمیل شود. ورود اپراتورهای بزرگ جهانی نه‌تنها سطح کیفی صنعت گردشگری را ارتقا می‌دهد، بلکه هزاران شغل مستقیم و غیرمستقیم ایجاد خواهد کرد. این تحول، در کنار سایر سیاست‌های لیبرال تایلند مانند قانونیسازی ماری‌جوانا و به رسمیت شناختن اتحادیه‌های همجنس‌گرایان، چهره این کشور را به‌عنوان یک مقصد مدرن و آزاد در آسیا تثبیت خواهد کرد.
سوالات متداول
آیا کازینوها در تایلند در حال حاضر قانونی هستند؟
خیر؛ در حال حاضر به جز قرعه‌کشی دولتی و شرط‌بندی در برخی مسابقات اسب‌دوانی، سایر اشکال قمار طبق قانون ۱۹۳۵ غیرقانونی است. اما دولت در حال طی کردن مراحل نهایی برای صدور مجوز ساخت کازینوهای قانونی در قالب مجتمع‌های تفریحی است.
هدف اصلی دولت تایلند از صدور مجوز کازینو چیست؟
اهداف اصلی شامل احیای صنعت گردشگری پس از کرونا، جذب سرمایه‌گذاری خارجی، ایجاد درآمدهای مالیاتی هنگفت و جلوگیری از خروج ارز توسط شهروندان تایلندی به کازینوهای کشورهای همسایه است.
چه شرایطی برای ورود شهروندان تایلندی به این کازینوها در نظر گرفته شده است؟
بر اساس طرح پیشنهادی، شهروندان تایلندی باید حداقل ۲۰ سال سن داشته باشند و تمکن مالی خود را با ارائه مدرکی دال بر داشتن حداقل ۵۰۰,۰۰۰ بات در حساب بانکی خود اثبات کنند.
کدام شهرها به‌عنوان مکان‌های احتمالی ساخت کازینو در نظر گرفته شده‌اند؟
بانکوک به‌عنوان گزینه نخست و پس از آن شهرهای گردشگری مهمی مانند پوکت، پاتایا (چونبوری) و چیانگ مای از جمله مکان‌های اصلی مورد بررسی برای احداث این مجتمع‌ها هستند.
مدل کازینوهایی که در تایلند ساخته می‌شود چیست؟
این مراکز بر اساس مدل «مجتمع تفریحی یکپارچه» (Integrated Resort) این مجتمع‌ها علاوه بر کازینو، هتل‌های لوکس، مراکز خرید، سالن‌های همایش، پارک‌های تفریحی و رستوران‌های سطح بالا را نیز در بر می‌گیرند.
